融资难、融资贵，一直是困扰非公有制企业特别是小微企业的难题，“融资高山”和“市场的冰山”“转型的火山”被视为非公有制经济面临的“三座大山”。

  最突出的困难，就是最要解决的问题。去年以来，山东省接连出台“非公10条”“支持实体经济高水平发展45条”“支持民营经济高水平发展35条”等一系列政策措施，各地也多措并举，全力帮民企翻过“融资难、融资贵”这座“大山”。

  缓解非公有制企业融资难、融资贵，不能光靠金融机构。政府引导、监管发力、财政支持、金融机构给力、企业努力，合力做好“几家抬”，各方面共同为民营经济服务，实现增加贷款、减少相关成本的目的，是山东省各地为非公有制企业纾困解难的一条基本经验。

  银行抽贷、压贷，是很多非公有制企业的噩梦。过去，银行续贷时间周期长，企业为筹集“过桥贷款”，往往被迫求助于高利息的民间借贷，负担重、风险大。但禹城市恒溢生物科技有限公司最近的一次续贷就没有这样“惊险”。2018年7月，该公司320万元贷款到期，当时正值中秋前夕，企业集中购进原材料生产月饼专用糖浆，流动资金十分紧张。禹城农商行主动与企业联系，提前开展贷前调查和申报审批，为企业办理无还本续贷320万元，避免了企业流动资金“断档”，为企业节省过桥成本2万元，保证了正常生产经营。

  2017年3月，德州市银监分局发出通知，随后多个政府部门推动，督促辖区内各银行落实国家监管政策，对合乎条件的小微企业积极开展无还本续贷业务。今后，像这样解决企业“过桥”“断档”之忧，在山东省或将成为常态。山东省日前出台的“支持民营经济高水平发展35条”明白准确地提出，建立由政府、金融监督管理部门、金融机构组成的过桥转贷协调机制，建立应急转贷基金，督促银行业金融机构建立无还本续贷企业名单制度，实现贷款到期后无缝续贷。

  民营企业当中，尤以小微企业融资难度最大。临沂市商贸物流发达，非公有制市场主体达62.7万户，绝对大部分是小微企业和个体工商户，应收账款占比普遍较高。今年2月，临沂市创新推广商业承兑汇票支持供应链融资发展模式，选择产业链长的行业龙头企业，商业银行给予商票保贴额度，将应收账款票据化，处在供应链上下游的小微企业也能获得资金支持。业务仅推广半年时间，临沂市鑫海科技、奥德燃气、金锣集团3家企业就累计签发商票17亿元，平均每张不到10万元，为供应链上1600家企业实现融资，降低融资成本约6000万元。

  日照市民翟亚军经营的海产品加工厂是金锣集团的上游供货商。每年翟亚军春秋两季集中用款进货，而应收账款的期限是3个月，以往只能找民间资金拆借周转。现在，他只要拿着金锣集团开具的商业票据，在票据中介平台发布转让信息，不到30分钟就能提前拿到现款，贴现成本比银行利息还低。

  政府建立对接平台，让金融机构与企业之间多接触、多了解，将有助于融资难题破解。2017年，人民银行济南分行在全省范围建立覆盖省、市两级的金融顾问团制度，为企业提供融资加融智服务。今年9月，人民银行在全省选取1.9万余家小微企业，组织各金融机构深入小微企业，宣讲金融政策，了解企业需求，匹配金融产品，推动各项政策措施落到实处。

  督促信贷资金向民营和小微企业倾斜，还离不开财政政策的协同配合。威海市财政出资4500万元设立风险补偿基金，与合作银行4:6分担风险，撬动金融机构向139家民营和小微企业发放贷款236笔、金额4.82亿元。济南市实施中小微企业贷款财政贴息政策，符合条件的企业使用银行贷款，每家企业年补助额最高可达30万元。

  值得关注的一个现象是，以前企业跑银行，现在成了银行跑企业。在金融监督管理部门的政策引导下，越来越多的银行设立了小微支行、普惠支行。在山东省，考核和激励机制还将继续加大力度。“支持民营经济高质量发展35条”明确表示，要把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，提高对民营企业授信业务的考核权重和风险的容忍度。对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，采取措施予以正向激励，激发金融机构服务民营企业的积极性、主动性。

  长期以来，山东省社会融资过度依赖银行贷款等间接融资，直接融资渠道狭窄，占比低于全国平均水平，这也是造成民营企业“融资难、融资贵”的一个原因。近年来，山东省各市重视发展多层次资本市场、拓宽直接融资渠道，把目光更多地从传统的银行机构放宽到风险投资、股权和债券等融资渠道上来，实现了从“银”到“金”的思路转变。

  11月15日，民营企业青岛海容商用冷链股份有限公司在上交所刊登招股书，预定于11月19日上市发行。按照发行价格和发行数量计算，上市将帮助海容冷链成功募集6.45亿元。扶持包括民营企业在内的优秀企业上市，已经成为青岛市推动企业拓宽融资渠道的重要方式。前9个月，青岛市直接融资规模达到1163.6亿元，接近银行信贷间接融资规模。

  除了登陆A股市场，更多的企业选择在新三板、区域股权市场挂牌融资。据统计，截至10月底，齐鲁股权交易中心挂牌企业数达到3014家，市值1716.05亿元，其中，97%以上是民营企业。该中心累计帮助企业实现各类融资超400亿元，其中直接融资超192.7亿元，促成间接融资超过207.9亿元。

  即使是暂时不登陆资本市场，山东省企业也照样能借助股权投资基金等方式获得低成本资金。10月30日，上交所烟台资本市场服务基地揭牌。该基地除了提供企业挂牌上市培育等服务外，还可帮助企业对接知名投资机构和相关金融机构，开展直接融资，为公司可以提供全方位、全生命周期的融资综合服务。

  “支持民营经济高质量发展35条”中，专门就支持民营企业直接融资作了诸多安排。省地方金融监督管理局副局长王继东说，近年来，山东省把发展多层次资本市场、拓宽直接融资渠道摆在重要位置，出台了《关于进一步加强对私募股权投资企业和创业投资企业服务工作的通知》《关于进一步运用资本市场助推全省新旧动能转换的若干意见》等一系列政策文件，有力支持了山东省企业特别是民营企业发展。

  另外，人民银行近期推出的民营企业债券融资支持工具，也将在山东省落地。该支持工具将重点支持暂时遇到流动性困难，但是有市场、有发展前景、有技术、有竞争力的民营企业。

  和融资难、融资贵一样关乎企业“钱袋子”的是减税降费。去年以来，国家的减税措施力度空前，山东省除了严格落实，今年还积极向国家争取一揽子新旧动能转换税收政策，目前，职工教育经费税前扣除、创业投资和天使投资抵免所得税等7项新旧动能转换税收政策已落地实施。

  今年7月，万华化学(烟台)氯碱热电有限公司收到了4570万元的“增值税期末留抵税额一次性退还”。这笔钱大大缓解了的资金压力，降低了财务成本。像万华氯碱热电一样，今年，国家对先进制造业、现代服务业、电网企业实行“增值税期末留抵税额一次性退还”政策，山东企业共享受退税71亿元。

  9月份以来，山东省又连续出台“支持实体经济高水平发展45条”和“支持民营经济高质量发展35条”，

  降低了企业的城镇土地使用税、车船税、印花税等税负，省级层面，每年可为企业减负108亿元。据省财政厅测算，上述减税政策效应叠加，山东省在去年减税728亿元的基础上，今年预计将新增减税约806亿元。

  降费清费方面，省财政厅介绍，去年山东分8批取消、停征、免征、降低了63项行政事业性收费和政府性基金，全年为企业和社会减轻负担140亿元。省级立项的涉企行政事业性收费已全部取消。今年，山东认真落实中央对政府性收费的减费政策，预计全年可为企业和社会再减负6亿元以上。目前，山东省的减费重点已深化到经营服务性收费方面。

  在涉企收费中，响应企业诉求，山东省各地将清理整治“红顶中介”作为关注焦点。2016、2017年，威海市两次取消、调整了32项市级涉行政审批及相关行政权力中介服务事项。潍坊市结合年检对社会组织进行审计，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收费，并建立社会组织异常名录和负面名单……

  用能成本，是给企业减负的大头。日前，位于济宁市兖州区经济开发区的山东百盛生物科技有限公司得到了兖州首个变压器降容优惠。企业原来的变压器容量为2.5万千瓦，每月需固定缴纳基本电费70万元。但目前企业的实际负荷是8000千瓦，高昂的基本电费成为企业发展的沉重负担。日前，兖州区工业经济发展指挥部积极与供电部门衔接，双方协商后决定对百盛生物变压器进行最低降容使用管理，基本电费降至每月38万元。仅此一项，每年可为企业节约384万元。

  记者从省物价部门获悉，今年山东省已连续4次降低一般工商业电价，每千瓦时降价7.52分钱，为全省工商业用户减轻电费负担超过86亿元。另外，高可靠性供电费标准执行下限、取消临时接电费、暂免“三余”电厂政策叉补贴和系统备用费，每年可分别减轻相关企业电费负担1.2亿元、4.06亿元、15.09亿元;推进电力市场直接交易，可为企业减轻电费负担15亿元。天然气管输价格方面，今年8月，山东省管道运输的天然气城市门站价格每立方米降低0.09元，每年可为全省用户节约气价1.35亿元。

  住房城乡建设领域也采取了不少节费措施。记者获悉，山东省今年继续阶段性降低公积金缴费比例，预计全年为企业减轻负担12.3亿元。在工程建设领域推广银行保函替代四类保证金，前三季度已为全省企业减轻负担72.14亿元。财政部门预计，上述各项节费措施加总起来，2018年在去年减费140亿元的基础上，山东省为社会和企业减费的规模比去年还会有所扩大。(张海峰 晁明春 白晓 从春龙 王德琬 吕光社)

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