从2010年10月国家发改委就阶梯电价征求社会意见，到2011年11月国家发改委公布阶梯电价试行方案，再到今年5至6月各地相继召开阶梯电价听证会，直至7月1日阶梯电价在全国各地正式实施，在长达20多个月的时间里，阶梯电价始终作为一大舆论“热词”为民众所关注，其中充满了激烈的争论和艰难的博弈。

  几乎所有人都在关心新的阶梯电价主要的变化有哪些？我们日常用电的费用是会增加，还是会减少？随着电价新机制的面世，水，煤气等其它的居民用资源品的价格机制的调整，会不会接踵而至？电价调整了，您准备好了吗？

  一个房产证所对应住宅内有多“户”家庭合住的，怎样申请调整阶梯电价分档基数？由于抄电表时间差异等原因引发的电量差异如何计算电费？低保户、五保户免费电量如何申请？……从本月起，居民生活用电试行季节性阶梯电价方案，即区分用电高峰月份和非高峰月份，按照三个档次用电量分档递增计收电价。对于此方案，市民还有一些疑问，为此，昨日记者就市民关心的问题采访了南宁供电局相关负责人。

  目前在南宁存在这样的情况：有的市民几家人同住一个地方，是同一用电地址（一个房产证），但却有不同户主的户口本。他们该如何申请调整阶梯电价分档基数？

  据悉，符合申请条件的市民，只需携带房产证明、用电户名的身份证件（原件及复印件）及同一用电地址、不同户主的多个户口本（原件及复印件）到营业厅办理，并填写“居民阶梯电价用电基数调整申请表”，经供电企业对申请证件进行核实后（用户不能重复办理），自申请次月起调整每档用电基数，调整后的每档用电基数为分档基数乘以同一地址的户口本数量。调整后的用电基数有效期暂定2年，自申请批准之日起计算。如有变更，用户需及时申请，变更自次月起有效。有效期结束前，用户须携带有效证件重新确认才能顺延2年，以此类推。

  值得注意的是，以下情况按一户认定：小两口及其未成年子女合住户，无论其持有多少个户口本，均按一户认定；一个房产证对应住宅内的“一户一表”居民合住户未能提供两个及以上同一地址、不同户主的户口本，则按一户认定。

  按规定，经民政部门认定的低保户、五保户每月每个用电户可获得10千瓦时的免费电量。那么，低保户和五保户如何申请免费电量呢？

  南宁供电局相关负责这个的人说，低保户、五保户凭县级及以上民政部门颁发的有效证件（原件及复印件）、身份证件（原件及复印件）到供电企业办理手续，民政部门未颁发证件的可凭身份证件（原件及复印件）办理；若需委托第三方前来办理的，须提供委托书及第三方身份证件（原件及复印件）。低保户、五保户证件经供电企业核实无误并确定有效后，在有效期内执行免费电量政策。

  低保户、五保户免费电量采用“即征即退”的方式，从今年7月1日起，在有效期内的当月电费中直接扣减。若月用电量不足10千瓦时，按实际用电量直接扣减电费。低保户、五保户只能在本地市、县网区内享受免费电量。

  实行居民阶梯电价后，市民最关心的是自己的电费会增加多少。据悉，“一户一表”市民电费支出增加与否，取决于用户用电量的多少，超过二档、三档电量的部分才会增加。

  例如，市民张女士6月份（用电高峰月份）用电量为300千瓦时，与执行阶梯电价前相比，其电费支出分三步计算：

  第一步，用电量低于第一档（190千瓦时）电量的部分不提价，不增加电费支出。

  第二步，用电量超过第一档（190千瓦时）且低于第二档（290千瓦时）电量的部分，每千瓦时提价0.05元，此档增加电费为（290千瓦时-190千瓦时）×0.05元/千瓦时=5元。

  第三步，用电量超过第二档（290千瓦时）电量部分，每千瓦时提价0.3元，增加电费为（300千瓦时-&290千瓦时）×0.3元/千瓦时=3元。

  由此得出，实行阶梯电价后，张女士6月（用电量为300千瓦时）电费支出与执行阶梯电价前相比仅增加了8元钱。

  现在供电部门都是严格固定抄表日。不过，由于高峰与非高峰月份电量基数不同、各月天数不同或客观原因使抄表时间提前或推迟，仍可能会引起电量差异的出现。那么，这些原因引发的电量差异该如何计算电费？

  1.抄表周期跨用电高峰和非用电高峰月份的，各档电量基数=各月份日均电量基数分别乘以当月用电天数后相加之和。

  2.用电周期不跨用电高峰和非用电高峰月份的，各档电量基数=当月电量基数+日均电量基数×提前或推迟的抄表天数。

  3.以两个月为1个抄表周期（即隔月抄表）的“一户一表”居民客户，各档电量基数按照两个月的电量基数合计执行。

  据悉，目前南宁供电部门已完成电费计费系统的调整工作，现有电费计费系统对执行阶梯电价时出现的各种情况均能正确计费。（来源：南宁新闻网-南宁晚报记者张丽颜通讯员肖军）

  用电分“高峰月”和“非高峰月”，高峰月的首档电量是190度，非用电高峰月的首档电量是150度（千瓦时，下同）。按照新规，南宁普普通通的家庭的每月电费支出是增负还是减负？

  记者昨日在南宁几个小区随机选取了10户家庭作为样本调查，其中包含了单身人士、两口之家、三口之家、四口之家、五口之家。

  用电情况：单身，租房，房子面积50平方米。夏天用电高峰月平均月用电为290度；非用电高峰平均每月用电130度。

  套算阶梯电价：用电高峰月多缴纳的电费为（290-190）×0.05=5元。非用电高峰月的电费跟新规出台前所需缴纳的电费一样。

  用电情况：两口之家。在6月至9月用电高峰月，平均每月用电380度；而3月至5月非用电高峰月，平均每月用电180度。

  套算阶梯电价：用电高峰月要多支出电费为：（290-190）×0.05＋（380-290）×0.3=32元，而非用电高峰月要多缴纳的电费为：(180-150)×0.05=1.5元

  用电情况：三口之家。夏天在用电高峰时期，每月用电平均为400度；在正常用电情况下，平时月用电250度。

  套算阶梯电价：用电高峰月要多支出电费为：（290-190）×0.05＋（400-290）×0.3=38元，而非用电高峰月要多缴纳的电费为：（250-150)×0.05=5元。

  用电情况：家有两老人,属于四口之家。用电高峰月平均每月用电460度；非高峰月平均用电量为300度。

  用电情况：五口之家。用电高峰期平均一个月达到600度；非高峰期每月用电约400度。

  套算阶梯电价：用电高峰月要多支出电费为：（290-190）×0.05＋（600-290）×0.3=98元，而非用电高峰月要多缴纳的电费为：(250-150)×0.05+（400-250）×0.3=50元。（来源：广西新闻网记者梁乾胜）

  从7月1日开始，广西“一户一表”用户已经试行阶梯电价，用电量档位的划分来控制居民用电，这会给居民日常生活带来哪些影响？今后电费征收执行将会有哪些变化，老百姓是否满意阶梯电价？7月2日，南宁供电局专门召开新闻发布会，对阶梯电价具体实施办法进行解读。记者对此走访了部分市民。

  根据自治区物价局发布的居民生活用电阶梯电价征收标准，鉴于我区居民用户用电受到季节性及地域性因素影响，全年划分为用电高峰月份和非用电高峰月份，并将城镇和乡村居民每月用电量划分为三档，电价实行分档递增。

  在正式方案中，用电高峰月为1~2月、6~9月，这6个月的居民用户每月用电量划分为三档：第一档为电量每户每月190度及以下，执行现行电价，每度0.5283元；第二档为电量每户每月190~290度，在现行电价基础上，每度加价0.05元，即执行每度0.5783元；第三档为电量每户每月290度以上，在现行电价基础上，每度加价0.3元，即执行每度0.8283元。非用电高峰月份为3~5月，10~12月，这6个月的三档电量为第一档少于或等于150度，第二档为150~250度，第三档为超过250度部分，电价增幅与用电高峰段相应部分相同。

  自治区物价局相关负责人解释，基本居民生活需求用电，包括普通照明、电视机、电饭煲，电风扇等日常家用电器。国家统一采用覆盖率方法，测算出各省区80%居民月均用电水平，代表了所在省区大多数家庭月平均用电水平。

  针对已经施行的新征收标准，居民用户发表了自己的看法。南宁市民黄燕说：“我家有三口人，平时两个月电费一般不到200元，冬夏开空调，电费会稍微高一些，实施阶梯电价后，我觉得影响不大，可承受。”记者算了一笔账，即使一个家庭一个月使用300度电，那么有100度电要按照第二档电量标准，加价0.05元征收，有10度电要按照第三档电量标准，加价0.3元征收，一个月仅比原来多支出8元，并没有使居民增加过多负担。

  据悉，居民阶梯电价的实施范围主要是我区电网供电区域内实行“一户一表”的城镇和乡村居民用户。对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价，提价水平按2.08分/度调整。执行居民电价的非居民用户最重要的包含学校教学和学生生活用电、社会福利场所生活用电、宗教场所生活用电等。

  为了避免阶梯电价影响低保人群的生活，增加他们的负担，广西建立低保人员补贴机制，经民政部门认定的城乡“低保户”和农村“五保户”每月每用电户可享10度免费电量。免费电量采用“即征即退”的方式，从2012年7月1日起，在有效期内的当月电费中直接扣减。

  免收电费按用户执行的阶梯电价第一档或合表户电价计算，全区近200万城乡“低保户”和农村“五保户”将从中受益，但“低保户”、“五保户”只能在本地市、县网区内享受免费电量。家住南宁燕子岭社区的低保户陈先生和记者说：“我家一个月用80来度电，主要是使用电视机、电热壶，现在一个月补助10度电，减轻了我的负担。”

  在一些城中村，通常存在这样的一种情况：已经成家的兄弟几家，虽然已经分户，但十几口人乃至几十口人依然居住在同一栋自建房内，且只安装了一个电表。如果按照“一户一表”方式计算，这些家庭每个月的用电量很容易“超标”。对此，南宁供电局相关负责这个的人说，如果一个房产证对应住宅内有多户家庭合住，且其可提供多个同一地址、不同户主的户口本，则这些“一户一表”居民用户可向当地电网公司申请。自申请次月起调整每档用电基数，调整后的每档用电基数等于分档基数乘以同一地址的户口本数量。调整后的用电基数有效期暂定两年，自申请批准之日起计算。

  记者从南宁供电局了解到，该局从即日起开始受理上述两种情况的业务申请，市民可持有关联的资料到南宁市内任一营业厅内办理。但供电部门工作人员提醒，对小两口及其未成年子女合住户，无论其持有多少个户口本，均按一户认定。若一个房产证对应住宅内的“一户一表”居民合住户未能提供两个及以上同一地址、不同户主的户口本，则按一户认定。

  据悉，执行居民阶梯电价后电网企业增加的收入，大多数都用在弥补发电企业燃料成本上涨，弥补燃煤机组脱硫等环保成本增加，可再次生产的能源发电补贴，居民用户电表改造支出，补贴“低保户”、“五保户”免费电量等。

  根据国家相关规定，全国除西藏和新疆以外的29个省市现已统一执行阶梯电价，广西第一档电量190度居于第七位，仅次于广东、上海、北京、浙江、江苏、山东。尽管如此，仍有不少用户觉得第一档190度的电量基数偏低。南宁市民陈女士认为：“第一档起码应该设在200度以上。对于城市居民来讲，生活在上海、北京和生活在南宁，家用电器的使用频率都差不多，而且南宁热的天数较多，需要开空调，冬天又没有暖气，还得开空调，所以190度的电量基数肯定不够用。”

  家住长堽村的覃先生家四世同堂共用一个电表，平时用电能省则省。他认为，多用电的人就应该多花钱，但他觉得政府应该对少用电的家庭实行奖励。“实行阶梯电价的本意是为了鼓励居民节约用电，多用了要加价收取，但我节约用电，用不满第一档电，你能将我节约下来的电费贴补给我吗？”覃先生说，有钱人并不在乎每月多花费几十元电费，真正在意的都是掐着电表过日子的普通老百姓。

  “有居民担心阶梯电价收费以月计算，但供电公司抄表是按两个月抄的，会不会在计算电费时弄混了。对于这点，市民不用担心。”南宁供电局营销部副主任张庆解释说，抄表周期跨用电高峰和非用电高峰月份的，各档电量基数等于各月份日均电量基数分别乘以当月用电天数后相加之和。用电周期不跨用电高峰和非用电高峰月份的，各档电量基数=当月电量基数+日均电量基数×提前或推迟的抄表天数。对于以两个月为一个抄表周期（即隔月抄表）的“一户一表”居民用户，各档电量基数按照两个月的电量基数合计执行。（来源：广西新闻网记者王春楠通讯员肖军）

  新华网北京６月１２日电记者１２日从国家发展和改革委员会获悉，各地普遍表示将在阶梯电价听证方案基础上适当调高第一档电量标准。随着听证程序结束，居民阶梯电价制度将郑重进入实施阶段。

  ５月上旬以来，全国已有２９个省份先后召开听证会，近千名听证参加人直接参与听证，社会各方面广泛关注。

  记者从国家发展改革委了解到，从听证会情况看，绝大多数听证参加人赞同推行居民阶梯电价制度，但对各地电价听证方案提出了一些意见，大多分布在在以下方面：认为第一档电量设置标准偏低；建议最大限度地考虑家庭人口因素；建议适当考虑季节性因素；认为电量标准地区差异较大，东部沿海地区较高，中西部地区较低。

  据了解，对于第一档电量标准偏低的问题，各地普遍表示将在听证方案基础上适当调高第一档电量标准，目前第一档电量覆盖率已超过８０％；阶梯电价制度试行一段时间后，能够准确的通过用电增长情况适时调高电量标准。

  针对“一户多口”“几代同堂”等家庭人口差异问题，各地表示将进一步细化方案，通过分表计量、增加第一档电量等方式酌情解决。

  关于免费电量操作问题，有些地方已经明确要按照尽可能方便老百姓的原则，通过“先征后返”或“即收即退”等方式确保低收入群体免费电量发放到位；通过设置不一样季节电量标准等办法解决季节差异问题。（来源：新华社）

  从7月1日，我区统一试行居民生活用电阶梯电价。此前我区阶梯电价听证会方案提出的首档电量为130度（千瓦时，下同），现更改为用电高峰月份首档电量190度、非用电高峰月份150度的计算方式。即不超过首档电量的用户，电价价格维持原样。这是记者昨日从自治区物价局获悉的。

  自治区物价局发出的《关于我区居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》明确，经自治区人民政府同意，决定从今年7月1日起，在全区统一试行居民生活用电阶梯电价。居民阶梯电价将城镇和乡村居民每月用电量划分为3档，电价实行分档递增，考虑到我区居民用户用电受到季节性及地域性因素影响，因而将全年月份划分为用电高峰月份和非用电高峰月份。

  第一档电量:每户月用电量≤190度部分，此档电量电价维持现行水平（每度0.538元）不提价；

  第二档电量:190度＜每户月用电量≤290度部分，此档电量电价在现行居民生活电价基础上每度提高0.05元；

  第三档电量：每户月用电量＞290千瓦时部分，此档电量电价在现行居民生活电价基础上每千瓦时提高0.3元。

  第一档电量:每户月用电量≤150度部分，此档电量电价维持现行水平不提价；

  第二档电量:150度＜每户月用电量≤250度部分，此档电量电价在现行居民生活电价基础上每千瓦时提高0.05元；

  第三档电量：每户月用电量＞250度部分，此档电量电价在现行居民生活电价基础上每千瓦时提高0.3元。

  今年5月7日，自治区物价局就广西居民生活用电试行阶梯电价方案的必要性和可行性召开听证会征求公众意见，24名参加人参加了听证会。会上，部分参加人对分档电量提出了不同意见。有的参加人认为首档电量为130度，定得有些低；有的参加人认为，广西夏天炎热，需要开冷气，冬天寒冷，需要开暖气取暖，因此建议阶梯电价按季度性计费。

  自治区物价局有关人员介绍，在听取了居民阶梯电价听证会的意见，参照周边省份的情况后，并报国家发改委和自治区人民政府批准，试行方案才出台的。试行方案将全年月份划分为高峰月份和非高峰月份来执行居民阶梯电价；同时提高了各档电量基数，全年平均首档电量基数达到180度，比听证方案提高50度，其中高峰月份提高60度，非高峰月份提高20度。居民阶梯电价分档方案改变后，居民电价平均提价水平相应变化，因此，对未实行“一户一表”的合表户和执行居民电价的非居民用户提价水平由2.52分/度降至2.08分/度。（来源：广西新闻网记者雷小琴）

  广西居民生活用电阶梯电价7月1日起试行。昨日，南宁市供电局就抄表周期各档基数如何计算，如何申请调整阶梯电价分档基数等问题进行了解释。

  南宁市供电局有关负责人称，试行居民阶梯电价后，供电企业将严格固定抄表例日，由于高峰与非高峰月份电量基数不同、各月天数不同、因客观原因抄表时间提前或推迟时，抄表周期的各档电量基数按如下方法计算：

  抄表周期跨用电高峰和非用电高峰月份的，各档电量基数=各月份日均电量基数分别乘以当月用电天数后相加之和；

  用电周期不跨用电高峰和非用电高峰月份的，各档电量基数=当月电量基数+日均电量基数×提前或推迟的抄表天数；

  对于以两个月为一个抄表周期（即隔月抄表）的“一户一表”居民客户，各档电量基数按照两个月的电量基数合计执行。

  对以上计算方式，该负责人还特别说明，日均电量基数=当月电量基数/当月天数；提前或推迟的抄表天数=(本次抄表日-上次抄表日)。目前，供电部门已完成了电费计费系统的调整工作，现有的电费计费系统对执行阶梯电价中出现的各种情况，均能正确计费。（来源：南国早报）

  对于人口较多的数世同堂家庭，用电量分档如何体现公平？对此，国家发改委价格司司长曹长庆称，以家庭为单位和按家庭人口数确定电量基数各有优劣。按人口数量确定，好处是比较公平；缺点是会使用电分档情况变得十分复杂，大幅度提升操作成本和管理成本。尤其是家庭人口数量是经常变化的，甄别难度很大。按家庭为单位确定，优点是操作最简单；缺点是无法考虑家庭人口数量不同导致的用电差异，以及一家多个房屋产权、多个电表的情况。

  因此，发改委建议以家庭为基础确定电量分档，对于超过正常人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取比较特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后能申请加装电表或者增加用电基数等。

  对于这样的一个问题，曹长庆说，目前居民电价整体不具备下调的基础。近年来，全球煤炭等一次能源价格持续上涨，我国除居民外的别的行业电价年均上涨4%，但绝大多数地区居民用电价格一直未作调整，导致居民电价与工业电价比价关系严重失调，居民电价大幅低于工业电价，这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符，也与当前较高的一次能源价格不相称。

  曹长庆说，从照顾社会困难群众考虑，我们在设计阶梯电价方案时，对设置“电价下调”档次问题也有过考虑，即对低收入居民家庭实行优惠电价或者电价补贴。我国湖北、湖南、贵州等地区也在试行对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价，效果较好，但操作难度比较大，要进一步评估和论证。因此，在这次初步设计的具体方案中暂未作统一规定，拟由各地根据真实的情况分散决策。

  很多人提出，按照目前的两个方案，第一档电量标准都有些偏低，建议提高第一档电量标准。对此国家发改委有关部门负责这个的人说，第一档电量的确定是阶梯电价的核心问题，也是大家最为关注的热点问题。

  按目前方案，是以覆盖70%-80%的居民家庭为标准确定第一档电量。以全国平均为例，覆盖70%的居民家庭户均用电量为110度，覆盖80%家庭的户均用电量为140度。需要强调的是，许多人以为，此次阶梯电价方案是按照110度和140度分档，因此觉得第一档电量偏低，这是个误解。此次公开征求意见的两个方案，只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准，但相同的覆盖率下，各地具体电量分档标准会所有不同。比如，同样70%的覆盖率，全国平均是110度，但浙江可能是130度。

  有人认为，实施阶梯电价后，电力部门是唯一的受益者。对此，国家发改委价格司司长曹长庆并不赞同这个观点，他说，实施阶梯电价的出发点是促进节能减排，节能减排的目的是促进经济社会可持续发展。从这个方面说，我们任何一个人都将是阶梯电价制度的受益者。

  具体到经济利益的调整，由于此次阶梯电价主要着力于建立机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而大多数都用在三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，大多数都用在补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不可以再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

  实行阶梯电价，我们将交多少电费，让我们来算一算，以全国中等水准为例：如家庭月用电量为90度，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0.9元。

  如家庭月用电量为150度，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费支出增加1.9元。

  如果家庭月用电量为300度，按方案一，每月电费支出增加23元。按方案二，每月支出增加13.9元。

  实行阶梯电价政策后对居民电费支出到底会有何影响？这是很多居民都关心的问题。发改委相关负责这个的人说：实施居民阶梯电价后，总体而言，70%—80%的居民包括低收入和生活困难的用户电费支出是保持基本稳定的。但具体看，对不同用电量的居民家庭的电费支出影响是不同的。

  实行阶梯电价后，月均用电量在第一档电量以内的居民用户电费支出基本不变；月均用电量超过第一档的用户，用电量越少，增加电费越少，用电量越多，增加电费越多。这就从电价机制上引导电力用户特别是用电量多的用户节约用电、合理用电。

  实行阶梯电价后，使用预付费电能表的居民用户将如何付费呢？国家发改委价格司相关负责这个的人说，这部分用户在实现远程自动抄表前，可按购电量以年为周期执行阶梯电价。按此规定，使用预付费电能表的用户按年购电更省钱。

  也就是说，如果方案正式实施了，用户都能够每月购电，每个月多出的基本用电部分电量按照方案执行涨价。但同时也可以按年为周期购电，这样电网公司将按1年的周期与居民结算，这样对于老百姓而言更省钱。

  如果按照第一档基本电价标准为150度一个月，居民一次购买1年用电量1800度电，付出的这1800度电都是不涨价的基本电价水平。而如果居民是每个月都买电，有时候一个月购买电力是低于150度的，不用执行涨价部分，但在夏季用电时用电量很大，多出的部分就要执行涨价政策，对于居民而言是不划算的。

  6月14日，国家发展改革委宣布，居民阶梯电价将于7月1日在全国全面试行，各地方案将于6月中旬陆续出台。有用户提出：为何广西的首档电量标准比东部地区偏低？

  据介绍，原因是西部与东部地区发展不平衡，东部地区的居民家庭户均用电量较多，西部地区较少，这与东部地区城市化发展相关。按照80%覆盖率，上海的居民家庭户均月用电量为260度；而我区100度就可覆盖80%的居民。虽然我区首档电量看似低于东部地区，但我区的居民电价也同样低于东部地区，也就是说，与东部地区相比，我区用户的负担差别不大甚至会低于东部地区。还有一个情况是，目前我区的电价水平与我区的一次能源相匹配（我区缺煤、缺油、缺汽）。因此，依据当前各地经济发展和居民用电真实的情况，地区之间有一定差距是合理的。

  我区试行的居民阶梯电价是以户为单位计算的，有的用户提出，他们是三代同堂或四代同堂，因人口较多，用电量会加大，那么这样的情况该如何计算呢？试行方案规定，户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”；没有房产证明的，以电网企业为居民用户安装的电表为单位。如果一个房产证对应住宅内有多“户”家庭合住，且其可提供多个同一地址、不同户主的户口簿，则这些“一户一表”居民用户可向当地供电部门申请按分档原则调整居民阶梯电价每档用电基数，调整后的每档用电基数等于分档基数乘以同一地址的户口簿数量。供电部门对合乎条件的“一户一表”居民用户应自居民申请次月起给予调整每档用电基数。对小两口及其未成年子女合住户，无论其持有多少个户口簿，均按一户认定。若一个房产证对应住宅内的“一户一表”居民合住户未能提供2个及以上同一地址、不同户主的户口簿，则按一户认定。“一户一表”居民的户籍发生变动，须及时到供电部门办理相关变更手续，供电部门对其阶梯电价用电基数予以相应调整。

  据介绍，居民用户执行阶梯电价按电网企业抄表周期执行，电网企业抄表周期原则上不超过两个月。抄表周期内跨用电高峰和非用电高峰月份的，各档基数按天数比例分摊。对于城乡“低保户”和农村“五保户”仍维持听证会的每月每户10度的免费电量，免费电量采用“即征即退”的方式，由电网企业在抄表收费时直接扣减。另外，目前居民阶梯电价只是试行阶段。下一步，政府、物价部门会继续跟踪各地居民阶梯电价执行情况，及时研究解决实施中出现的问题，逐渐完备居民阶梯电价制度。（来源：广西新闻网记者梁乾胜）

  居民阶梯电价的实施已确定进入倒计时。国家发展和改革委员会有关负责人１４日宣布，各地居民阶梯电价实施方案将于７月１日开始在全国全面试行。

  推行居民阶梯电价改革，关系全国上下所有百姓的切身利益，如何实施才能让更多老百姓满意？带着这个疑问，记者正常采访了居民、专家和政府官员。

  “从心里来说我不愿涨电价，但比起水、燃气和汽油来，电价的确偏低，调整是应该的。”北京出租车司机尚飞豹道出普通人对推行居民阶梯电价的内心感受。他家三口人，住房面积４０平方米，家电齐全，平均每月用电量约１７０千瓦时。

  对于北京每月２３０千瓦时或２４０千瓦时的第一档用电量，尚飞豹说：“我家用电量必然不会超，但以一般家庭８０平方米的居住面积，恐怕不够。”

  事实上，在５月份以来各地召开的２９场听证会上，第一档电量设置标准偏低成为听证会意见的焦点。

  “居民阶梯电价能否达到制度设计的预期效果，关键要看地方的阶梯电价方案能否最大限度地考虑民生，做到公平合理。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。

  国家发展改革委有关负责人回应，以听证会参加人提出的意见和建议为基础，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过８０％，有些地方甚至达到了９０％以上。“必须确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担。”

  专家分析，大家反映第一档电量偏低，可能是由于城市和农村居民感受有差异，对于覆盖８０％的第一档电量，农村居民感觉是够用了，但部分城市居民感觉仍还不够用。同时，西部与东部地区发展不平衡。东部地区的居民家庭户均用电量较多，西部地区较少。按照８０％覆盖率，上海的居民家庭户均用电量为２６０千瓦时；而西部地区的宁夏，１００千瓦时就可覆盖８０％的居民。

  “居民阶梯电价会使整个电价水平上涨，但分片调整和区别调整，让富裕阶层和能源高消耗阶层承担电价的增长，是公平合理的。”中国能源研究会常务副理事长周大地说。居民阶梯电价试行后，应当跟踪执行情况，特别是随着西部地区经济发展水平的提高，今后电量标准应当实行动态调整，而不能一成不变。

  对社会颇为关注的第一档电量标准提高多少的问题，国家发展改革委回应称，详情将于６月中旬公布。

  福建居民黄化琴刚交完上个月电费：５７９千瓦时电３２４．２４元。“夏天用空调会更耗电。超过第一档可能加价５分钱，二档加价２毛钱，看来空调还得少开。可是我家人多，一家５口为什么按户而不按人均算呢？”

  家住北京万年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家５口，平均每月用电３５０千瓦时；哥哥一家三口，平均每月用电２５０千瓦时；同事两口子，平均每月用电１５０千瓦时。“家庭人口多，用电量肯定要多一些，阶梯电价会不会对此有所考虑呢？”

  部分听证会参加人提出，现行第一档电量基数以“户”为单位执行，这对于“一户多口”“几代同堂”家庭显失公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。

  一些地区的价格主管部门则认为，按照家庭人口数来确定电量基数，在操作上会有些问题。部分家庭人口数量经常流动变化，难以甄别，会大幅度提升操作成本和管理成本。

  对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据真实的情况进行灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后能申请加装电表或增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。

  林伯强算了一笔账：按照目前全国用电量计算，第一档８０％用电价格不变，第二档每千瓦时电涨价５分，第三档每千瓦时电价涨３毛，去除贫困人口补贴不算，全年大概多收五六十亿元。

  居民用电大户电价上涨后会不会给电网公司能够带来高额利润，成为网络关注的焦点之一。经有关部门测试计算，阶梯电价实行后，近期内由于电表改造等费用及营销管理成本的增加，电网企业并不会增加多少收益。今后，随着居民用电量增加，电网收入可能有所增加。

  国家发展改革委相关负责这个的人说，此次阶梯电价主要着力于构建合理的电价机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用在三个方面：弥补节能减排等环境成本的增支；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨而增加的电网企业购电成本。

  相关部门向记者透露，实行居民阶梯电价后，政府将加大对电网企业的监督力度，督促电网企业加快对居民合表用电户的“一户一表”的改造，争取三年改造到位。同时，目前居民电表改造各地要向居民收取一定费用，阶梯电价政策出台后，电网企业不可以再向居民收取电表改造费，有关费用全部由电网企业承担。此外，加强对电网企业的成本监审，选择部分地区推进输配电价改革试点，逐步建立成本监管和约束机制。（来源：新华网记者王优玲、郑晓奕、江国成）

  在几次三番的争议与讨论后，阶梯电价试行的脚步终于渐行渐近。可是在最后的截止日期依然有不少省份“爽约”。即便已经对外公布方案的省份，并未从根本上解决公众对于阶梯电价变相涨价的担忧，这些省份能否达到政策制定初衷依然有待实践的证明。

  笔者统计发现，截至6月30日，除北京、上海、河北等17个省市公布了阶梯电价试行方案外，尚有12个省市没有发布最终试行方案。而其中部分省市是继6月1日试行未果后再一次爽约。

  这不禁让人担心，当初这一以“劫富济贫”和“资源节约与环境保护”为制定初衷的利好政策是否会在一次次的“爽约”后，推行效果发生畸变，最终两种效果都不能实现。

  在《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》中，明白准确地提出首档基本用电量以覆盖80%的居民用电为准，正常用电量以覆盖95%的居民为准。可在公布的方案中，除按年计量的北京、上海、江西和山东外，其他省份都采取了月度计算，且相比于之前的听证方案均提高了各档电量，部分省市甚至声称首档电量的覆盖率已经高达90%。

  如此大范围的覆盖，除极少数外绝大部分居民维持现行用电支出。这已经失去了阶梯电价制订之初“增进社会公平、劫富济贫”的目的，对节能减排的导向作用也微乎其微。在这之前，率先试点阶梯电价的浙江、四川、福建三省，就由于阶差梯度过小，而未能达到促进节约用电的效果。

  其次，阶梯电价试行方案仓促间推出，大部分省份的方案仍较为粗糙，缺乏细节化处理。其突出表现是，虽然在听证的过程中提出的季节、城乡、人口数量等差异因素列入了公布方案中，并以此做了调整。但试行时间、发电的实际成本和增收电费的利用等细节工作还未到位。

  最后，阶梯电价顶着居民阻力最大的时候出台，并未找到最佳的推出时间。一是7月正值夏季用电高峰，居民的用电量很容易超出基本用电量，成为“奢侈性用电”，证实阶梯电价为“变相涨价”；二是煤价、油价等资源价格整体呈现下行趋势，而电价在此时做出调整，势必会引起居民的反对。

  上述分析表明，阶梯电价存在背离政策制定初衷的可能性，而一旦阶梯电价在执行过程中陷入“变相涨价”之中，将两边不讨好。既不能缓解发电企业的亏损，也与电力体制改革的目标相背离。

  发电企业的亏损并不能通过单方面调电价实现。我国的电荒、火电亏损等行业问题主要是由于“市场煤、计划电”造成，而非居民用电价格高低，因此通过阶梯电价变相涨价与推进电力行业改革的目标并不一致。

  诚然，我国居民用电价格享受的政策交叉补贴较多，定价机制存在不合理性。但在一个不完全开放的行业环境中使用价格杠杆，其效果肯定是要打折扣。况且居民用电量只占全社会用电总量10%左右，2009年、2010年分别占12．5%、12．2%，因此居民用电价格的变化对整个电力行业来说影响不大。

  不可否认，阶梯电价的试行，的确是我国电价改革的一大进步，但其曲折的推进过程和方案完善过程不由得引发公众对利好性政策如何更高效地推进和实现初衷的深思。这种现象应当引起相关主管部门的反思，如果政策制定者不能在政策出台之前真正厘清阶梯电价是否会变相涨价，那么公众和媒体也可以在实践中监督阶梯电价到底会不会增加80%以内居民的用电成本，阶梯电价身上的盖头还是会被媒体掀开。（中国经济时报王彩娜）

  在国外，阶梯电价并不是一个新鲜的名词。上世纪70年代石油危机以后，能源问题在西方日益受到重视。从那时起，美国等很多国家开始对居民生活用电采取阶梯电价。

  最受关注的是电价第一档标准的门槛应该设在哪里，才能把绝大部分百姓的日常用电都包括进去。从国外的实践经验看，各国的规定差距比较大。在能源消耗大国美国，很多州第一档门槛设在500度电以内，也有700度电以内的。日韩等国的第一档门槛低很多，都设在100度左右。

  国际上采用阶梯电价的基本思路，并非以限制用电为最终目的，而是在保证居民正常生活的基础上，用价格杠杆调整来提醒人们节电，有效用电和避开高峰用电等。为体现人文关怀，这些政策在运行中也经常做调整和改进。

  美国的电力市场是一个充分竞争的市场，全美各地存在很多电力公司。各公司的收费机制存在一定差别，因此各州民众支付的阶梯电价也不尽相同。

  美国用电定价机制从上世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。

  一般来说，美国电力公司为每户居民开出的每月电费账单包括基本费用、燃油费、消费税、州税等固定项目和配电费用、发电费用、电力输送费用等按照用电量计算的项目。而按照用电量计算的费用相加，就能得出某地区的阶梯电价标准。

  以宾夕法尼亚州为例，在6月至9月的夏季，500度以内的用电量每度电价为14.72美分，500度以上的用电量每度电价为16.74美分。在10月至次年5月的冬季，每度电一律为14.63美分。

  美国能源信息中心2010年1月发布的报告数据显示，2008年美国平均每户每月用电量为920多度，平均电价为13美分/度，平均每户居民每月支付电费账单106美元。

  美国居民每户平均用电分配如下：取暖31%，空调12%，热水12%，照明11%，电脑、电视、游戏机等9%，冰箱8%，炊具等电器装备9%，其他8%。

  由于市场之间的竞争，美国各州的电价相差很大。美国能源信息中心的数据表明，2008年美国电费最贵的州是夏威夷，平均每度电29.2美分，其次是康涅狄格州的16.95美分，纽约州以16.74美分排名第三。相比之下，西弗吉尼亚州是美国电价最便宜的地方，2008年的平均电价是5.59美分。

  美国一些电力公司已开始采用新型电表计费。用精密电表每天实时自动监测每个用户消耗的电能，能精确到几时几分用了几度电。

  精密电表使电力公司能在一天的不同时间或者一年的不同季节，按不同的阶梯价格计费。在电力供应紧张或燃油价格特别高时，监督管理的机构可通过提高电价来抑制用电需求，由此减少对电厂发电的需要。

  根据美国多家电力公司的收费标准，每天下午和晚上是用电高峰期，因此这两个时间段的电费是最高的。

  有特殊健康要求的家庭，尤其是配有维持共同生活的亲属生命的医疗设施的家庭，在有医生证明的情况下，能增加第一档用电量的数额，这样就能不增加生活负担。（温玉顺）

  法国的电价单上，会列出该地区的标准电价，但是用户却不是总按这样的价格交费。计费的方式既有分阶梯的电价表格，也有年度分季节和每日分时段的时间表，要看用户是什么时间和实际使用的电量做综合计算。

  首先法国也有基本电价额度，该部分电价很低，保障一个普普通通的家庭最基本的生活；第二阶梯为一日内高峰时段用电量，也就是从早上6时到晚上10时间的用电量(也有的地区从中午12时到晚上10时)，价格比基本用电量略高，其余非高峰时间用基本电价计算；第三档是年度高峰时段。

  法国用三种颜分一年中不同的用电天数。红色为用电最高峰日，是一年中最冷和最热的日子，只有22天。白色为次高峰日，共43天，一年中其余的300天都是蓝色，包括所有的周末和节假日。每种颜色设立一个参数，例如在计算时，红色日每度电参数几乎是蓝色日的10倍，蓝色日电价和基本电价持平。

  这样的账单加减乘除计算一通，其实是很复杂的，这也是法国电费账单不容易看懂的原因之一。但只要用电时稍加注意，一般法国家庭的缴费总是会比该地区的标准电费低。（温玉顺）

  日本从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价，按照用电量将电价划分为3个档次。各地电力公司对每档定价稍有差异。

  以东京电力公司为例，第一档为120度，每度电价为17.87日元(约合1.45人民币)，这是保障基本生活必需的用电量。

  第二档从120度到300度，每度22.86日元(约合人民币1.9元)，电价与发电平均成本持平。第三阶段是300度以上，每度24.13日元(约合人民币2元)，以此促进节电。

  近年来，日本居民电费还引入了基本电费、燃料费调整额、促进太阳能发电附加费等项目。此外，为鼓励错峰用电，东京电力公司还实行分时电价，每天23时至次日7时的深夜用电价格相对低廉。如何安排好家务错峰用电，是日本家庭主妇的必修课。

  韩国以高电价著称。前不久，韩国忠清南道天安市发生一起“房东偷用房客电”的稀奇盗窃案。东窗事发后，房东在警察面前坦白说，阶梯电价实在太贵，用不起只好偷。

  自1973年开始实施阶梯电价以来，韩国的用电价格经历多次变动。根据现行阶梯电价表，以户为单位，每100度为一个跨度，按6档划分电价。在1度至100度区间，每度电价是55韩元(约0.3块钱)。此后每100度区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500度，用户需承担每度644韩元(约3.8块钱)的超高价。

  由于起算点较低，居民稍有不慎便进入高价电区间。即使在严寒中，许多韩国家庭都不敢放开使用电暖设施，但多数韩国人也因此养成了在不用电时将家用电器插头拔掉的好习惯。此外，为解决困难家庭用电问题，韩国政府对老年人、多子女家庭采取用电补贴措施。

  马来西亚位于赤道地区，全年气候炎热，家家使用空调，国家供电负荷很重，节电意义重大。因此，该国从很早就开始实行阶梯电价制度。

  马来西亚全国供电由3家能源公司负责，其中马来西亚国家能源公司负责为该国西部供电。

  马来西亚国家能源公司的电价机制很复杂，计算很精细，力争兼顾用电需求不同的每个家庭，并希望每个家庭不论大小，不论用电量，都能在层层阶梯上寻找自我的节电定位。

  据国家能源公司官方网站介绍，马来西亚西部家庭用户的电费计算分为每月少于400度和每月超过400度两档。若每月用电量少于400度，那么在零至200度和201度至400度两个区间，每度电的收费分别为0.218林吉特(1美元约合3.08林吉特)和0.334林吉特。

  若每月用电量多于400度，则零至400度的电价会提高。此外，400度以上部分每100度的电价还会再提高。

  国外居民在收到电费账单时，账单往往都十分复杂，上面必须要对各级用电量和收费标准填写清楚，居民看懂账单有时也不是件“容易事”，但电价工作做得很细是值得借鉴的。

  另外，有关政府部门与民众保持联系畅通，当有特殊需要或家里有病人时，政府能够及时作出调整规定，增加第一档用电量，灵活有弹性、体现人文关怀。当然，有关部门也接受各种举报和建议。

  实行阶梯电价，对政府部门的工作人员其实提出了更高的要求，并不能因为定了几条规定就万事大吉，其实就是增加了工作人员的工作难度，要求工作人员仔细甄别与核对，必须把工作做准做细。（来源：北京晚报）

  6月1日阶梯电价将正式实施，不少消费者正考虑更换节能家电。其实，不管是节能家电还是普通家电，只有合理使用才能更加节能。

  电视的耗电和音量、亮度、开关机有关。收看电视节目时，音量要适中，其大小与耗电量成正比。彩电的最亮状态比最暗状态要多耗电50%—60%。若将亮度调低一些，通常能节电约10%。开关机要得当。正确的开关步骤是：先插上电源插头，再打开电视机开关；看完节目后，先关掉电视机开关，然后再拔掉插头。

  空调省电主要根据“开机率”，即启动时最耗电，因此不要频繁开关机。设定室温时，不要和室外温度相差太大。如室外30℃，室内设定25℃就可以了。打开空调的前5至10分钟可先调高温度设定，维持送风可较省电。定期请专业技术人员清洗室内机过滤网和室外机冷凝器，可使空气循环系统保持畅通，以达到省电目的。

  冰箱温度调节器档位要合理选择。冷藏室的冷藏温度，应选高于该食品冻结温度1℃—2℃为宜。当冷冻室内霜层达到4—6毫米时，一定要进行除霜。要减少电冰箱的开门次数，尽可能地选择在电冰箱压缩机启动时开电冰箱的门。在冷藏室放冰块和利用冷藏室解冻食品也可达到节电目的。冰箱内食物摆放要有序，不要过多过满过密。特别要注意定期给冷凝器除尘，以免影响制冷效果，浪费电能。

  同样长的洗涤周期，“轻柔洗”反而费电；洗衣机的水量也不宜太多。自来水温度比较高时选用冷水洗涤，应根据衣物质料选择正真适合的洗涤水温；根据衣物的脏净程度选不一样的起始洗涤程序，对于不太脏的衣物选用快速洗涤，可省水、省电、省时间。（来源：南宁晚报）